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经历了1月史无前例的骚乱后，哈萨克斯坦做出了一个令很多人意想不到的选择： 宣布启动政治改革。 3月16日，哈萨克斯坦现任总统托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev ）在两院联席会议中发表2022年国情咨文，提出一系列政治改革倡议，宣布「从超级总统制向拥有强大议会的总统制共和国过渡」，并承诺建设一个「新哈萨克斯坦」。 改革内容包括：限制总统权力，加强议会作用，扶持政党多元化，加强司法独立和权力制衡等等。 其核心宗旨，是通过限制总统的权力以过渡到均衡、合理的现代民主体制。 ![]()
◎ 2019年就职的哈萨克斯坦总统托卡耶夫。
图片来源：Reuters
对于这一举动，评论各异。 有人说托卡耶夫在「背刺」俄罗斯； 有人质疑改革的真诚性，担心雷声大雨点小； 不过，更多网友则表示祝福和期待。 无论如何，箭已搭在弦上。看起来，哈萨克斯坦的命运将系于改革一途。 在这次演讲的开头，托卡耶夫说：
「当前的国际形势在很多方面都让人想起冷战最严重的阶段。但当前形势，其力度之大，制裁对抗之强硬，给全世界带来的后果难以预料，毫不夸张地说，可谓史无前例。无论如何，这从未发生过。」
在暴风雨的前夜，哈萨克斯坦人选择了自己的应对之道。
/ 01 /骚乱之后，不走回头路
人们往往会觉得，拥有权力者的不变倾向，是巩固和扩张自己的权力，而不是对手中的权力进行限制。 就像哈萨克斯坦的前总统纳扎尔巴耶夫，掌权28年，三次修改宪法，逐步创造出「超级总统制」，让位之后依然不肯离开权力中心，亲戚也成了国内的顶尖富豪，这听起来好像顺理成章。 ![]()
◎ 现年82岁的哈萨克斯坦前总统纳扎尔巴耶夫。
图片来源：Reuters
然而，这种前现代式的威权结构，正是哈萨克斯坦这次要改革的对象，而改革的主要方向，是对总统的权力进行制度化的限制。 无怪乎现总统托卡耶夫的决心和勇气赢得了众多称许，实际上，他的主张也确实堪称激进，他在国情咨文上的倡议主要包括： 第一，指出总统权力过大，应该加以限制。 对此，托卡耶夫说：
「我们国家的一切都围绕着总统，这是根本错误的。我们需要逐渐远离这种做法。」
他提出，1月发生的事件的教训是，权力不应集中于部分高官，这会导致任人唯亲和腐败盛行，强化金融寡头集团在国家的势力，也损害公民享有机会平等的权利。
为此，他提倡禁止总统的近亲在准公共部门担任领导职务，并建议将此写入宪法。 另外，出于避免单一政党权力过大的考虑，他认为应该通过立法强制中央选举委员会、宪法委员会主席和成员退党。 托卡耶夫自己也计划，在今年年内卸任执政党阿玛纳特党的党主席职务。 他还指出，现阶段还存在过度、不必要的总统权力。 例如，总统拥有取消或中止地区、城市的行政行为，罢免地方领导人的权力。这些权力会降低地方执行机构的独立性，应予以废除。他认为：
「拒绝过度的总统权力将是确保政治现代化不可逆转的重要因素。」
第二，对议会两院进行改革，赋予其更重要的地位，并完善选举制度。
托卡耶夫强调，应该通过相应措施，增加参议院的权力，形成更平衡的两院制，并限制总统的影响。 参议院共由49名代表组成，每个地区有两名代表。另外，总统有权任命15名参议员。 ![]()
◎ 哈萨克斯坦议会。
图片来源：KAZINFORM
这样的设计，使得地区的意见可以在国家层面得到代表，并使总统可以直接影响立法过程。这在过去是进步和有效的，但现在应该进行改革，恢复其代议制本色。 因此，他主张参议院议员的总统任命名额从15名减少到10名。此外，其中五人的任命权应该交给哈萨克斯坦人民大会。 目前，哈萨克斯坦议会下院采用比例选举制。托卡耶夫认为，这会导致选举失去对公民的吸引力，加剧政治疏远。人们不再相信自己的声音很重要。 对此，他主张实行混合选举制度，让每个地区都将有机会选出至少一名下议院议员，以增加下院的包容性。 同时，需要代表和市民密切互动的区市，他建议改用多数制，增加代表与选民的联系，让选民可以对代表进行更明确的授权。 托卡耶夫认为，这种方法将促进政治参与和政治竞争，有助于建立基于相互责任和信任的新政治文化，为新的政治家的成长提供机会。 第三，为政党竞争创造有利条件。 主要方式是简化政党登记手续，降低政党注册的门槛，从2万人降至5000人。同时，创建政党的公民倡议团体的最低人数从1000人减少到700人。 第四，地方改革。 托卡耶夫提议将更多权力下放到地方，并强化地方议会的地位。为了提升地方议会的独立性，他建议增设地方议会议长职务。 第五，人权和新闻媒体方面的改革。
在媒体问题上，托卡耶夫的态度比较稳健。一方面，他表示：
「我相信，没有独立和负责任的媒体，进一步的民主变革是不可能的。」
因此，国家应该注重维护媒体的开放和自由。
另一方面，他又强调信息安全以及国家的意识形态主权，认为国内媒体应该「对哈萨克斯坦、地区和世界的进程有自己的看法」，谨慎对社会和民众施加影响，不能受外界操纵，助长社会的两极分化。 同时，托卡耶夫建议成立检察长办公室，研究和解决死刑、酷刑和妇女和儿童保护等人权问题。 本质上，托卡耶夫的改革方向，是从威权体制向民主体制转型。这其实是中亚国家普遍面临的困境。 一般而言，政治危机过后，现政权可能会对民主改革和权力开放等要求让步，也可能出于自我维持，为了稳定而收紧权力。 采取何种策略，往往要取决于民主诉求和当时的政治结构的关系，取决于政治精英中保守派和改革派的力量对比。 而看起来，托卡耶夫的脚貌似正在试着踏往民主改革一侧。
/ 02 /民主化的窗口期
那么，哈萨克斯坦这次的民主改革是来真的，还是虚有其表呢？ 实际上，并非所有人都相信托卡耶夫承诺的可能性和真诚性。有观点就认为，托卡耶夫可能只是通过让步，缓和反对和抗议情绪，等民众平静下来，局势变得稳定，威权体制依旧还在。 但是，如果联系到它的背景，这次改革并不突兀。 促成改革的直接原因，是两个月前发生的抗议和暴乱。 托卡耶夫的国情咨文及倡议，他限制总统权力和政治腐败的承诺，可以看作是对此次事件的回应，也是进行实质性变化的一步。 2022年1月初，哈萨克斯坦东部城市扎瑙津发生了抗议活动，反对政府取消液化石油气价格上限导致的燃料价格上涨。 ![]()
◎ 抗议者聚集在阿拉木图市政厅。
图片来源：AP
不久，示威活动迅速演变为大规模骚乱和抢劫，并蔓延到全国各地，导致了哈萨克斯坦自1991年脱离苏联独立以来最严重的流血事件。 哈萨克斯坦总检察院刑事调查局局长1月15日公布，整个事件共导致225人死亡，包括平民、参与袭击的武装分子以及19名警务人员和军人，另外有4578人受伤。 骚乱之后，有超过一万人被拘留。 哈萨克斯坦总检察长办公室立案了多起刑事案件，其中一些人以恐怖主义、谋杀和试图推翻政府的罪名受到指控。 面对民众的抗议，政府当时的应对方式引起了很大的争议。 人权组织认为，哈萨克斯坦当局镇压了所有抗议者，包括和平示威者，甚至拘留了仅仅在社交媒体上发帖支持抗议的人，而这些人都面临殴打和酷刑。 国情咨文中，托卡耶夫一方面承认存在对示威者使用酷刑的不当做法，并表示正在进行纠正和调查，另一方面他坚持认为，这是一场国外势力参与的未遂政变。 事实上，这次事件中，民众的诉求不只是燃料价格问题，还有长期的经济不平等、政治专制和腐败。 哈萨克斯坦拥有非常丰富的石油储量，每天产油达160万桶。但是，大多数人并未分享到财富。 此外，很多抗议者将矛头指向前总统纳扎尔巴耶夫，并试图拆除他的铜像。 ![]()
◎ 纳扎尔巴耶夫的铜像被推倒。
图片来源：AL Jazeera
1月5日，全国性抗议持续三天后，托卡耶夫向独联体集体安全条约组织（CIS） 求助。 集安组织迅速作出反应，派遣维和部队进入哈萨克斯坦，这是其成立历史上的首次军事行动。 因为集安组织介入，托卡耶夫稳定了局势，也巩固了他的总统地位。 但是，对处在政治过渡期的托卡耶夫来说，这次骚乱是一个危险的信号。 这不仅是因为它暴露出的社会矛盾以及民众表现出的抗争精神，更由于内部的局势不稳很可能招致强邻的干预，甚至导致哈萨克斯坦失去独立。 实际上，托卡耶夫邀请集安组织镇压骚乱的做法已经引起一些争议。国内一些公众人物批评他的合法性「不再是来源于哈萨克斯坦人民，而是源于普京」。 ![]()
◎ 集安组织在进入哈萨克斯坦一周后撤离。
图片来源：Reuter
政治改革之前，托卡耶夫预先对经济和社会改革进行了一些铺设，宗旨是建设让民众生活更有保障的福利国家。 但是，对托卡耶夫来说，通过政治改革，安抚国内群众，同样是一件紧迫的要务。 另一个对实现民主化有利的条件，是民主化符合一直自诩比较进步的改革者的托卡耶夫的政治倾向，以及哈萨克斯坦正处于摆脱强人政治的社会阶段。 因此，这场骚乱的一个重要后果，是政治上的去纳扎尔巴耶夫化。 2019年3月19日，掌权时间长达28年的纳扎尔巴耶夫辞去哈萨克斯坦总统职务。 但是，他的政治影响力却没有从政坛消失。 此前，他就通过立法途径，抬高安全委员会的地位和权力，在卸任后，担任哈萨克斯坦安全委员会主席。据某些观察人士称，他似乎也在将他的女儿培养成未来的领导。 1月的骚乱发生后，为了回应抗议者的情绪，纳扎尔巴耶夫不再担任哈萨克斯坦安全委员会主席。 他的三个女婿，业已辞去领导哈萨克斯坦石油和天然气行业关键部门的职务，其他家族成员也遭到解雇。 纳扎尔巴耶夫的亲信，国家安全委员会前主席卡里姆·马西莫夫 ( Karim Massimov ) ，则面临着叛国罪指控。 前总统的政治权势，作为原来国内腐败和垄断的重要源头，也是民主改革的障碍，已在这次政治危机中受到了巨大打击。 纳扎尔巴耶夫建立的威权体制，也很难再被民众和政治精英接受。 就威权体制的民主转型而言，选择总统制还是议会制，也是一个经常受到关注的焦点。 一般认为，总统制容易产生赢家通吃，以及对反对派不够宽容的结果。 议会制则可以促成不同政党和社会力量之间的商议和妥协，从而更有利于民主政体的稳定。这可能也是托卡耶夫试图强化议会权力的原因。 可实际上，在第三波民主化浪潮中，更多国家采取的是总统制。拉丁美洲的多数国家都采用美国式的总统制，中亚五国也是如此。 这反映了强有力的总统在维持政治稳定的作用，也体现了民主基础的脆弱。而强人政治太依赖于政治家个人的声望，具有天然的不稳定性，只能算短期的权宜之计。 不过，局势稳定后，对于纳扎尔巴耶夫，这个可以说一手缔造了现在的哈萨克斯坦的政治人物，托卡耶夫并不打算全盘否定，相反，他强调要平衡前总统的优点和缺点：
「让我们向第一任总统的历史功绩致敬，强调他无可置疑的成功……并将可能的误判作为对我国未来领导人的警告。」
这表明，托卡耶夫的改革计划虽然激进，但他大概也不会走得太远。
政治改革可能改变哈萨克斯坦现在的体制，但外交平衡是其独立和发展的前提。 哈萨克斯坦的地理位置处于中、俄、西方交界的地带。这一位置使得它如果彻底倒向任何一方，都会引起其他势力的不满和反对。 ![]()
◎ 哈萨克斯坦的地理位置。
当然，它也做不到彻底中立。 由于与俄罗斯的特殊历史和政治关系，哈俄之间必然更加密切。 哈萨克斯坦的北部城市还聚居着大量斯拉夫人口，一旦采取激进的去俄化政策，就可能引起他们的分离主义情绪。 但是，哈萨克斯坦也不愿意放弃自己的独立性，成为某些大国的傀儡。 因此，对哈萨克斯坦来说，最优策略就是在各方之间保持平衡，避免跟任何一方走得太近。如果铤而走险，可能就意味着彻底丧失独立。 不可否认，目前的改革，很大程度上是一种对于国内民主压力和国际政治局势的回应。 但可能正是出于害怕丧失独立地位的考虑，才迫使托卡耶夫提出激进的改革方案。 形式的调整，有时会带来实质性的改变。 有很多进步，不完全在理性的规划中，也不在议程中，而是各种力量自发促成的，最终，结果会超越促成它的原因。 至少，积极地去改变，总好过无所作为。
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